注：⒈代表提出议案,须有十人以上联名提出;

⒉请一事一案,用钢笔书写或打印,字迹要清楚，具体内容请另附页(A4)

地下管网是城市基础设施的重要组成部分，已成为城市赖以生存和发展的“生命线”。随着宝应城市建设快速发展，城市基础设施投入进一步加大，地下管线的分布种类和数量也迅速增加。长期以来，由于种种原因，我县地下管线管理手段和水平滞后于城市规划建设管理，主要存在以下问题：一是管网建设规划滞后。城市发展与管网规划滞后的矛盾突出，管网建设被动跟着地面建设跑，管网规划也没有跟上城市建设的步伐，没有形成统一地下管网综合规划，管网规划也缺乏系统性和前瞻性。二是管线埋设布局混乱。我县城市地下管网涉及规划、建设、交通、电力、燃气、自来水、通讯等众多行业，投资主体多，在进行路面开挖、管网铺设、管网连接时，相互交叉、相互干扰、相互破坏的状况时常出现，而且由于各行业管网建设各自为政，建设不同步，最后造成管线埋设、管理混乱，导致地下管网建设重复开挖、重复建设现象多，给城市发展埋下隐患。三是监管协调难以到位。目前，我县地下管网建设管理没有形成统一规范的规划、报建、审批、勘测、验收备案以及资料归档管理流程，统筹协调不到位，长效管理机制缺失，没有建立专门的监管机构，存在规划难、建设难、协调难，从一定程度上严重影响了城市建设和管理。在城市地下管网建设监督管理环节上，缺乏完善的法规管理制度，缺乏宏观战略考虑，缺乏长远规划及年度建设维修计划，短期行为多，重复投资、重复建设、重复开挖现象多。四是档案资料管理薄弱。我县地下管网建设的归档机制不完善，缺少有效的制约措施，导致全市地下管网资料不全，现状不清，标志不明。

从我县城市地下管网建设的现状和问题看，加强城市地下管网建设管理已十分重要和紧迫。为此建议：

1、落实措施，完善总体规划。结合我县城市建设发展现状和总体规划，对现有管网进行详细的调查摸底，加快完善现有管网的基础资料。在注重各行业现有单项管网规划的基础上，尽快落实完善城市综合管网总体规划，尽可能做到科学规划，规划要与城市总体规划相协调，具有前瞻性、系统性和可操作性。在规划过程中要立足现实，特别注意与旧城改造、新城开发及道路建设相结合。严格编制好各部门具体建设详规和管网分项规划，做到规划统一。

2、理顺体制，设立专管机构。地下管线建设管理涉及到规划、建设、市政、建设、城管、施工企业、产权单位等众多部门，必须加强协调、分工合作、密切配合，形成合力。为了确保地下管线长效机制的有序、高效管理，需进一步理顺建设管理体制和管理流程，针对目前管理部门多，协调统一难的问题，建议成立地下管线综合管理专业机构，配备专业技术管理人员和队伍，统筹城市管网的规划、审批、建设、档案管理和道路管线事故的监察处理等各方面工作。只有建立了统一的权威管理机构，才能协调好各方关系，搞好地下管线的管理，形成良性循环，更好的为城市规划、建设和管理服务。

3、严格审批，加强监督检查。强化审批程序管理，严格规划许可和掘路审批。凡不符合城市地下管网整体布局和地下设施不符合国家标准要求的，不予审批，不予建设许可；新建、改建、扩建后交付使用未满五年或大修后未满三年的城市道路不得挖掘，杜绝计划外的道路和管线随意施工。加强监督检查力度，建议组建地下管网综合执法队伍，经常组织开展综合执法检查活动，加大对诸如擅自开挖道路、施工不文明等行为的监管、查处、处罚力度，依法处理管网建设中的违法违规行为。

4、完善制度，强化依法管理。建议尽快制定《宝应县地下管网建设管理办法》，建立严格的信息更新和档案归档制度，强化对地下管线建设的有效制约和处罚措施，切实做到从工程建设源头到地下管线档案形成全过程的依法管理。将管线的查询、告知、施工、移交、预验收等管理流程制度化，法制化。完善相关法规制度，引导各施工单位、管线单位将履行有关法律规定变成自觉行为。

5、建全档案，实现信息共享。对我县城市管网现状进一步普查核实，及时采集新建的地下管线数据，建立建全地下管网档案资料，并更新管线数据库，全面准确掌握各类数据，构建数字化管理平台信息库和管网地理信息系统，建成一个“信息内容丰富、更新维护及时、共享交换便捷”的综合信息平台，并免费开放信息平台，方便施工单位，管网使用单位查询使用，做到地下管线信息数据最大限度开放和应用。

6、创新思路，推广综合管廊。积极借鉴国内外发展经验，在宝应逐步推广地下综合管廊建设，集中敷设电力、通信、广播电视、网络、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，构建完备的城市经络和血脉，不仅可增强承载能力、提高服务水平、节约城市土地资源，而且减少城市道路开挖、改善道路交通状况、延长市政管线寿命、节约地下空间资源、预留发展空间，彻底告别 “马路拉链”等城市病。要积极创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。同时，要拓宽管廊建设运营企业融资渠道，强制相关单位管线入廊，并适当交纳相关费用。另外，政府部门还要优化相关行政许可手续的办理流程，提高办理效率，推进地下综合管廊建设，进一步提升宝应城市形象。