“法律巡视”亮利剑 护航营商环境优化

“各行政执法部门转变执法理念、优化执法程序、提升执法水平，以更加公正的监管执法不断提高市场主体满意度……”9月22日，宝应县十七届人大常委会第三十一次会议听取并审议了县政府关于全县涉企行政执法工作情况的报告，标志着涉企行政执法检查“前半篇文章”已经完成。

精心谋划明重点

4月初，县人大常委会启动执法检查前期准备工作，成立了由常委会分管领导为组长，常委会组成人员、镇人大主席、市县人大代表及法律咨询专家等组成的检查工作组，经过多次商讨、反复沟通，制定了详细检查方案。

“此次执法检查的重点是相关部门贯彻落实行政执法‘三项制度’、免罚轻罚减罚‘三张清单’、企业行政合规指导等工作情况。”县人大常委会主任周正威在执法检查工作动员会上强调，“将市场主体的感受、体验作为涉企行政执法是否规范的评价标准。”

为切实提升执法检查的质效，县人大常委会改进执法检查方式。执法检查的第一道程序是要求相关部门先行对照检查内容开展全方位、深层次自查自纠，重点查找梳理存在的问题，并明确整改措施。

“自身硬”才能“底气足”。为确保监督“利刃”精准出鞘，县人大常委会组织检查工作组成员深入学习关于规范涉企行政检查的文件资料，促使进一步理清工作职责、把准检查重点，深入了解生态环境局、应急管理局、市场监督管理局等14个部门工作责任和工作范围。

深入检查找短板

“多头检查、重复检查现象有时存在，检查标准不统一的问题让我们感到困惑，希望执法部门对企业多指导，以柔性执法呵护市场活力。”6月份，检查工作组深入部分企业走访调研，听取意见建议。

“我们将进一步落实‘事前预警、事中指导、事后回访’机制，推行‘首违不罚、轻微免罚’制度，开展联合执法，最大程度减少对企业正常生产经营的干扰。”调研座谈会上，相关部门负责人毫不回避当前存在的问题，也给出整改措施，值得一提的是，此次执法检查启用网上扫码问卷调查方式，共有213家市场主体参与调查，共收集执法程序、执法态度、反馈渠道等12方面45个问题，为形成客观真实的调查报告、常委会全方位审议提供了强有力的数据支撑。

结合县政府专项工作报告和前期调研情况，常委会组成人员对全县涉企行政执法工作情况进行了审议，人大代表提出了针对性的意见建议。

常委会委员指出：“‘综合查一次’联合执法机制虽已建立，但存在‘形备而实不至’的现象，县政府要深化涉企行政执法改革，多措并举提升联合执法效能，切实减轻企业迎检负担。”

针对涉企行政执法行为不规范的问题，刘先知代表表示，要定期全面梳理各部门涉企行政执法事项，制定统一执法标准和操作指南，破解“多头执法”“标准不一”。

持续监督促整改

做深做实“后半篇文章”方能提升检查质效，释放人大监督效能。结合实地检查情况和会议审议意见，检查工作组对问题进行了梳理归纳，形成进一步深化涉企执法理念、优化涉企执法能力、强化涉企执法监督三个方面审议意见，涉及执法模式、执法机制、执法队伍建设、执法程序、执法效能等多项内容，并第一时间将审议意见交县政府和相关部门，要求制定翔实可行的整改工作方案，六个月内向县人大常委会报告落实情况。

“人大执法检查，发现问题是起点，整改落实是核心。”县人大常委会法制工委主任王民霞如是说，“我们将对整改落实情况开展‘回头看’，推动问题整改到位。”

优化营商环境只有进行时、没有完成时。县人大常委会将通过持续跟踪监督巩固执法检查成果，助力打造更稳定、更公平、更透明的法治营商环境。